Nel dibattito pubblico sul Servizio Sanitario Nazionale capita spesso di imbattersi in affermazioni del tipo “lo dice AGENAS” oppure “è previsto da AGENAS”. Si tratta però di una semplificazione, perché l’Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari Regionali non produce norme e non ha funzione regolatoria.
Cos’è AGENAS e cosa fa
AGENAS è l’Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari Regionali, istituita dal D.Lgs. 266/1993. È un organismo tecnico-scientifico del Servizio Sanitario Nazionale che svolge attività di ricerca e supporto per il Ministero della Salute, le Regioni e le Province autonome. Si occupa di temi come qualità e sicurezza delle cure, efficacia degli interventi, modelli organizzativi e gestionali, monitoraggio e valutazione dei servizi. Dal 2022 svolge anche funzioni di Agenzia nazionale per la sanità digitale.
L’elemento centrale è che AGENAS è un organo tecnico-scientifico del Servizio Sanitario Nazionale. Non è un centro studi, ma un organismo che svolge attività di ricerca e supporto a Ministero della Salute, Regioni e Province autonome. Significa che ha il compito di analizzare il funzionamento del sistema, sviluppare strumenti tecnici, produrre indicatori, valutare modelli organizzativi e supportare i processi decisionali delle istituzioni sanitarie.
Non tutti i documenti prodotti da AGENAS hanno valore normativo. È questo uno degli equivoci più frequenti nel dibattito pubblico.
Norma e documento tecnico non sono la stessa cosa
Una norma è una legge, un decreto o un regolamento che stabilisce obblighi, standard o procedure vincolanti. Un documento tecnico di AGENAS può sviluppare indicatori, fornire indirizzi operativi, descrivere modelli organizzativi o sintetizzare evidenze disponibili, ma non crea obblighi giuridici autonomi.
Prendiamo il DM 77/2022, che definisce modelli e standard per lo sviluppo dell’assistenza territoriale nel Servizio Sanitario Nazionale. È un atto normativo. Nel 2026 AGENAS raccoglie invece una serie di documenti tecnici che approfondiscono aspetti operativi dell’assistenza primaria, come il funzionamento delle équipe multiprofessionali nelle Case della Comunità, l’utilizzo dei Point of Care Testing in ambito territoriale o il ruolo dell’Infermiere di Famiglia o Comunità. Questi documenti non sostituiscono la norma: la accompagnano, la interpretano operativamente, ma il riferimento giuridico resta il Decreto Ministeriale.
Per questo quando si legge un documento di AGENAS è essenziale chiedersi a quale fonte normativa faccia riferimento, quali aspetti operativi intenda sviluppare e se abbia una funzione di monitoraggio, valutazione o indirizzo tecnico.
Perché questa distinzione è importante
Comprendere il ruolo di AGENAS significa quindi anche imparare a distinguere norma, indirizzo tecnico, indicatore e monitoraggio.
Dire semplicemente “lo dice AGENAS” può essere una semplificazione utile nel linguaggio comune, ma non restituisce il funzionamento reale del sistema sanitario. AGENAS non fa le regole: studia il sistema, sviluppa strumenti tecnici, accompagna l’attuazione delle politiche sanitarie e fornisce supporto scientifico alle istituzioni che le definiscono. È un ruolo diverso, e proprio per questo fondamentale.
